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國新辦就中國《反壟斷法》實施十周年有關情況及展望舉行新聞發布會
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索 引 號: GZ000001/2018-29314 信息分類: 新聞發布會
發布機構: 生成日期: 2018-11-16 16:08
文  號: 是否有效:
名  稱: 國新辦就中國《反壟斷法》實施十周年有關情況及展望舉行新聞發布會

國務院新聞辦公室于2018年11月16日(星期五)上午10時舉行新聞發布會,請國家市場監督管理總局副局長甘霖介紹中國《反壟斷法》實施十周年有關情況及展望,并答記者問。

新聞辦新聞局副局長 襲艷春:

女士們、先生們,上午好,歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。今年是中國《反壟斷法》實施10周年,為了幫助大家更好地了解相關情況,今天我們非常高興地邀請到國家市場監督管理總局副局長、國務院反壟斷委員會秘書長甘霖女士,請她為大家介紹中國《反壟斷法》實施10周年有關情況及展望,并回答大家的提問。出席今天發布會的還有國家市場監督管理總局反壟斷局局長吳振國先生。

下面,先請甘霖女士做介紹。

國家市場監督管理總局副局長、國務院反壟斷委員會秘書長 甘霖:

女士們、先生們,各位記者朋友們,上午好。今年是中國改革開放40周年,中國《反壟斷法》實施10周年,新一屆國務院反壟斷委員會剛剛召開了第一次全體會議,國家市場監督管理總局作為中國統一承擔反壟斷執法的執法機構首次召開反壟斷工作新聞發布會。非常感謝記者朋友們長期以來對我國市場監管和反壟斷工作的關注和支持!非常高興有機會與大家共同回顧中國反壟斷工作的十年歷程,共同展望新時代的反壟斷事業新愿景。

大家都知道,反壟斷法是市場經濟國家政府發揮作用的重要政策工具。中國《反壟斷法》實施十年成效卓著,為保護市場公平競爭,提高經濟運行效率,維護消費者利益和社會公共利益,促進社會主義市場經濟健康發展發揮了重要作用。十年來,中國競爭政策的地位和作用不斷增強,反壟斷法治化水平不斷提高、統一開放競爭有序的市場體系不斷完善。具體體現在四個方面。

一是建立中國特色的競爭政策和反壟斷制度規則體系。十年來,我們大力推進反壟斷領域法治建設,國務院出臺了《關于經營者集中申報標準的規定》,反壟斷執法機構出臺《經營者集中審查辦法》、《反價格壟斷規定》、《禁止壟斷協議行為的規定》等12件部門規章、3件規范性文件、10件辦事指南和指導意見,切實提高了法律的可操作性,推動反壟斷工作全面納入法治軌道,為法律的有效實施和依法行政提供了制度保障。國務院反壟斷委員會頒布了《關于相關市場界定的指南》,剛剛通過也馬上要頒布《關于知識產權領域的反壟斷指南》等4部指南,給予經營者更加清晰的指引。我們的實踐也證明,反壟斷法治化為促進中國經濟的持續健康發展發揮了重要作用。

二是推動形成統一開放、競爭有序的市場體系。十年來,我們依法打擊壟斷行為,截至2018年10月底,共查處滾裝貨物國際海運企業案、山西電力案等壟斷協議案件165件,高通案、利樂案等濫用市場支配地位案件55件,累計罰款金額超過110億元人民幣,震懾了違法者。審結經營者集中2437件,審結交易總金額超過40萬億人民幣,依法禁止可口可樂收購匯源、馬士基等設立網絡中心兩案,附條件批準微軟收購諾基亞、陶氏化學和杜邦合并等37件經營者集中案件,維護了相關市場的公平競爭。查處了十二個省區市政府在“新居配”建設中濫用行政權力排除限制競爭案件等193件,建立并組織實施了公平競爭審查制度,各地區各部門共對12.2萬份文件開展了公平競爭審查。實踐證明,通過不斷加強反壟斷執法,促進了全國統一開放、競爭有序的市場體系形成。

三是保護消費者和經營者合法權益。十年來,我們圍繞消費者和經營者反映強烈的突出問題,嚴厲查處汽車、燃氣、供電、供水、電信、黃金飾品、乳粉等民生領域價格壟斷行為,深入開展公用事業限制競爭和壟斷行為專項整治,查處交通、醫藥、電力、教育、金融、保險等民生領域的濫用行政權力排除、限制競爭案件。附條件批準雅培收購圣猶達、貝克頓—迪金森與巴德合并等醫療器械領域案件,打破高端醫療器械壟斷;附條件批準農化和農業大型國際并購案件,確保大宗產品穩定供應和農民利益。同時按照“放管服”改革要求,強化監管的成本意識和效能觀念,完善執法程序,優化辦案機制,提高執法效率。以經營者集中執法為例,目前簡易案件基本在初步審查階段(30天)內審結,案件在初步審查階段審結率較2008年提高85%以上,2017年案件平均審結時間較2013年縮短50%以上。同時我們大力推進信息公開制度建設,提升監管執法的透明度,大力推進競爭倡導和市場競爭狀況評估等工作。

國家市場監督管理總局副局長、國務院反壟斷委員會秘書長甘霖 中國網 宗超 攝

四是服務構建開放型經濟新體制。反壟斷執法理念、監管規則不僅影響本國的經濟運行,更是影響國家競爭力和國際影響力的重要因素,是構建開放新格局的重要基礎,代表了營商環境的國際競爭力水平。十年來,我們積極參與國際競爭規則的談判和調整,推動國際競爭規則相互銜接與融合,為投資貿易活動的順利進行提供規則保障。在中國—瑞士等8個自貿協定中已經設立競爭政策與反壟斷執法合作專章,正在進行多個自貿協定競爭政策議題的談判。與美國、歐盟、澳大利亞等28個國家和地區反壟斷執法機構商簽55個競爭政策與反壟斷執法合作文件,推動金磚國家等開展競爭合作。反壟斷執法獲得了國際社會的充分認可,中國已經成為與美國、歐盟并列的全球三大反壟斷司法轄區之一。

以上是對十年來中國《反壟斷法》實施工作的簡單回顧。由于法律實施時間只有10年,所以我們的反壟斷工作相對現在和將來的形勢,和經濟社會發展的需要,還存在許多薄弱環節,也面臨不少困難,比如競爭政策作用發揮不平衡、不充分,執法體制不完善,執法標準不統一,執法程序也有不規范的地方,特別是隊伍能力還不太適應。新形勢、新任務對我們的反壟斷工作也提出了新要求:

一是推動經濟高質量發展,要求競爭政策發揮更大作用。只有鼓勵競爭,才能依靠市場發現商機、培育創新。只有公平競爭、優勝劣汰,才能促進產業轉型升級,推動經濟高質量發展。這要求競爭政策在推進供給側結構性改革、鼓勵創新和提高資源配置效率等方面發揮更大作用。

二是服務人民對美好生活的需要,要求切實保護消費者合法權益。保護消費者權益,是市場經濟國家反壟斷監管的重要方向和最終目的。這就要求通過加強反壟斷執法,保障消費者的知情權、選擇權、公平交易權等各項權利,提升滿意度,切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。

三是適應經濟全球化和企業競爭國際化,要求加強反壟斷國際合作交流。國際壟斷行為導致市場扭曲,抬高進入壁壘,部分國家保護主義和內顧傾向抬頭,也加劇了對市場競爭的破壞。同時,競爭規則在國際經貿規則體系中的地位日益重要,競爭政策和反壟斷執法也越來越成為自貿協定的重要議題。這就要求我們加強反壟斷國際交流合作,共同維護國際市場公平競爭;加強多雙邊競爭議題的磋商,為保護投資和貿易自由化成果提供規則保障。

四是做好新時代反壟斷工作,要求提高執法能力和水平。反壟斷執法技術性強、專業程度高,對執法隊伍的專業素質和執法能力要求很高,既要懂法律還要懂經濟,還要懂新經濟,對行業要求很高。這就要求我們對標美歐等司法轄區的執法機構,大力加強基礎理論、執法技術、國際談判等多方面能力建設,按照既熟悉宏觀經濟又了解產業發展、既掌握國內市場情況又洞察國際發展趨勢、既通曉法律規則又精通國際經貿的復合型人才培養標準來打造反壟斷執法隊伍。

黨的十九大明確提出,要打破行政性壟斷,防止市場壟斷,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,完善市場監管機制。接下來我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以機構改革為契機,構建統一、權威、高效的反壟斷執法體系,在新的起點上再出發,開創新時代反壟斷工作的新局面。總的來說我們要從五個方面進一步努力:

一是進一步完善中國特色反壟斷執法體制機制。

二是進一步強化競爭政策的基礎性作用。

三是進一步加強反壟斷執法。

四是進一步深化反壟斷國際合作與交流。

五是進一步推動競爭文化的廣泛傳播。

因為今天的時間有限,我們有國家市場監管總局網站,還有相關資料,如果媒體朋友有更多興趣,歡迎到我們網站上查詢相關情況,也歡迎到我們總局與反壟斷局同志進行深入交流。再次感謝大家,下面我和我的同事很愿意回答大家的提問。謝謝。


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